中国城市大气污染防治史上最全盘点
《大气污染防治行动计划》（简称“气十条”）发布两年多，地方落实情况一直受到广泛关注。国际环保组织亚洲清洁空气中心今日发布了一份名为《大气中国2015：中国大气污染防治进程》的报告，是目前对中国城市大气污染防治情况最全面最细致的盘点。
为了全面了解中国城市大气污染防治进展，亚洲清洁空气中心通过搜集公开资料、电话和实地访谈的方式，向京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74座城市的环保部门获取了《大气污染防治行动计划》自2013年9月实施以来至2014年底的空气质量数据、政策分解和实际落实情况。
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍：“我们的报告发现，2014年与2013年相比，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳五项污染物均实现了平均浓度下降，空气改善效果初显。但是整体情况仍不容乐观，2014年仍有九成城市空气质量不同程度超标。此外，部分城市的臭氧污染呈加剧趋势，74个城市整体臭氧平均浓度上升了4.3%。”
清华大学环境学院院长、亚洲清洁空气中心董事贺克斌教授说：“大气污染防治行动计划重点突出了以PM2.5下降为目标，减排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前体物VOC和氮氧化物。下一阶段实施中应更加注重多污染物协同减排。”
报告指出，2013-2014年期间，控煤、减车、提油三大核心措施掷地有声，城市空气质量排名、签订责任状、约谈地方长官为“气十条”落实保驾护航。区域协作和基础能力建设也更加受到重视。京津冀和长三角区域协作机制初步建立，地方首次尝试突破行政藩篱，在治污上互助协作。全国监测网络建设完成，部分城市通过开展源解析与源清单编制工作向科学决策迈出了重要的一步。
报告发现，与重点区域、尤其是东部领先城市相比，东北、中部与西南城市群的整体能力水平还不足。东部发达城市的政策更为细致、治理措施更为丰富。以北京和上海两个城市为例，由于两个城市在大型活动举办的空气质量保障工作方面的经验积累，加上中央资金支持、和政府相关部门人员意识较高，整体的空气质量管理能力遥遥领先。
“我们在调研中发现，东北及中西部城市的环保部门都表示大气难治，一是缺乏科学指导，对于如何有效组合多种政策措施达到最佳治理效果并不清楚，二是来自地方政府发展经济的压力更大，”付璐介绍。
“大气污染控制及目标的制定和实施，要同时兼顾社会经济发展实际和目标、大气污染的社会经济和人群健康损失和影响以及污染控制成本、民众对于环境及其社会经济各方面的现实意愿等诸多方面。现实中，空气污染带来的人群健康和社会经济影响的综合社会成本，以及污染控制的效益尚没有很好地纳入到空气污染治理决策过程中，导致地方的污染防控路线不清、措施不明，”北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说。
“亚洲清洁空气中心在中国已开展工作十余年，聚焦城市空气质量改善。我们希望从一个独立第三方的角度，如实记录2014-2017年国家和地方政府采取的大气污染防治政策，及其实施进展和效果，我们后面几年还会做下去，”付璐说。“我们也希望这样的报告可以帮助更多的中国城市相互学习，帮助全社会支持和监督政策的落实和执行。”
亚洲清洁空气中心同时发布了其搭建的在线清洁空气知识分享平台“空气知库”（www.allaboutair.cn），平台上囊括了更多城市经验、国际经验、专题培训材料、空气质量数据库与“你问我答”互动页面，内容涉及管理政策、控制措施与技术、健康防护知识等，希望为政府、非政府组织和公众提供有用的信息。
